中紀(jì)委曬查處違反八項(xiàng)規(guī)定清單 9個(gè)月查1.6萬人
截至9月30日，各省區(qū)市共計(jì)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題14839起，其中公車違規(guī)最為集中，占比達(dá)32.69%；16699名干部被處理，其中3721人被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分。鄉(xiāng)科級干部違規(guī)最多，在16699名被處理干部中，鄉(xiāng)科級占96.29%；在3721名被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分干部中，鄉(xiāng)科級占95%。至12月4日，中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定將滿一年。昨日，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)發(fā)布了“各省區(qū)市查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總表”，通報(bào)了上述消息。
查處公款吃喝達(dá)820件
匯總表將違反八項(xiàng)規(guī)定的14839個(gè)案件分為七大類，其中“車輪上的腐敗”，即違反公車使用規(guī)定案件最多，達(dá)4851件，占比達(dá)32.69%；其次是“公款大吃大喝”，共820件，占比5.53%；“大操大辦婚喪喜慶”，共688件，占比4.64%。
自9月6日起，中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)開通“曝光臺(tái)”，陸續(xù)發(fā)布了各地查處的160余起典型案例。從中可“反饋”出違反公車使用規(guī)定的各類情形。
有的公車私用，如福建龍巖市地稅局原副局長張桂榮使用公車前往外省，參加女兒訂婚儀式，現(xiàn)張桂榮已被免職；有的超標(biāo)準(zhǔn)配車，如內(nèi)蒙古阿拉善盟阿拉善右旗人大常委會(huì)辦公室未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自購置2輛超標(biāo)本田雅閣轎車，且在多次核對車輛信息的過程中，始終瞞報(bào)；有的不僅違規(guī)用車還引發(fā)了交通事故，如蘭州市公安局紅古分局某正縣級干部公車私用肇事，致一人死亡，受到司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。
【焦點(diǎn) 】
村官成違規(guī)“重災(zāi)區(qū)”
對于16699名被處理干部和3721名被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分的干部，匯總表細(xì)化了級別，分為地廳級、縣處級和鄉(xiāng)科級。結(jié)果表明，違規(guī)級別呈“金字塔”結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)科級最多，其次是縣處級，地廳級最低。
例如在16699名被處理干部中，鄉(xiāng)科級16080人，占比96.29%；在3721名被處以黨紀(jì)政紀(jì)處分干部中，鄉(xiāng)科級3535人，占比95%。公款大吃大喝、違反公車使用規(guī)定、大操大辦婚喪喜慶等七大類中的每一類，鄉(xiāng)科級也都高居榜首，違規(guī)人數(shù)最多。
中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)“曝光臺(tái)”發(fā)布的160多起典型案例中，也多見鄉(xiāng)科級違規(guī)案例。2013年6月，四川平昌縣紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于治理黨員干部和公職人員大操大辦宴客斂財(cái)?shù)耐ㄖ?，平昌縣江口鎮(zhèn)人民街居委會(huì)主任牟江與江口鎮(zhèn)黨委、政府簽訂了保證不宴客承諾書。但當(dāng)月29日，他以搬新房、孩子滿月等名義，在該鎮(zhèn)某賓館大辦宴席，共設(shè)宴31桌，收受禮金4.11萬元。
追訪
為何剎不住“車輪腐敗”？
“查得緊、罰得重”，為何“車輪上的腐敗”現(xiàn)象依然痼疾難除、勢頭不減？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其背后普遍存在三種心理：
首先是僥幸心理。江西南昌市紀(jì)委副書記李紫敬結(jié)合自己查辦的案件經(jīng)歷分析其主要表現(xiàn)在：一是很多機(jī)關(guān)、國企的公務(wù)車與私家車樣子差別不大，群眾分不清，紀(jì)檢部門人手少，他們認(rèn)為公車偶爾私用不可能天天監(jiān)控到。二是有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己有權(quán)力，即使被發(fā)現(xiàn)也能“擺平”。三是依然有少部分干部認(rèn)為，中央抓“車輪上的腐敗”只是一陣風(fēng)，對八項(xiàng)規(guī)定的長久性、持續(xù)性認(rèn)識(shí)不到位。
其次，公車亂象更深層的是特權(quán)心理作祟。一位不具姓名的公安機(jī)關(guān)紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)人說，在很多人心中，公車已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部一種身份的象征?！邦I(lǐng)導(dǎo)干部公車私用，在左鄰右舍、親戚朋友間是身份的炫耀?！忻孀印懈杏X’的心理說到底是官僚主義、享樂主義思想在作怪。”
第三就是部分公職人員貪占便宜心理。中部某地區(qū)某省直機(jī)關(guān)一位處級干部2012年到基層掛職任副縣長，縣里給他配了一輛公車，平時(shí)周末縣里沒有公事，他就自己開公車回家，來回約600公里。他坦承：“算上油費(fèi)、過路過橋費(fèi)，一趟要花800多元。我每月工資才2000多元，要是自己的車，誰會(huì)舍得這樣用車。”
湖北省政協(xié)常委、“公車改革專家”葉青指出，目前我國全口徑的公車存量達(dá)到幾百萬輛。中央自2011年4月起專項(xiàng)治理以來，全國已處理公務(wù)車輛近20萬輛。這些巨大的數(shù)字說明，如果不最大限度減少公車，監(jiān)督的廣度和深度都無法覆蓋龐大的公車數(shù)量。
李紫敬表示，公車改革最終方向是逐步取消公車，除保留少量特種車，其他的公車都可以考慮采取貨幣化。權(quán)宜之計(jì)也可以采取廣東佛山、中山等地做法，在公車貼上特別醒目的統(tǒng)一標(biāo)志等，這種做法既成本低，也有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛監(jiān)督。
點(diǎn)評 1
治三公腐敗要強(qiáng)化“過程監(jiān)督”
北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅說，如何治理三公腐敗，各界已經(jīng)提出不少建議，“抓源頭，制定嚴(yán)格的公共財(cái)政制度；制度化，細(xì)化”。
王錫鋅表示，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，不準(zhǔn)違規(guī)配備公車，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公務(wù)接待，嚴(yán)肅查處違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題，“這表明，制度化治理三公腐敗已經(jīng)提上日程”。
他建議，還應(yīng)強(qiáng)化“過程監(jiān)督”，“引入群眾監(jiān)督、加強(qiáng)輿論監(jiān)督，讓群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察利器，形成對三公運(yùn)行過程的立體監(jiān)督”。
點(diǎn)評 2
對鄉(xiāng)科級干部監(jiān)督不到位
“鄉(xiāng)科級干部違規(guī)最多，這說明權(quán)力運(yùn)行體系的神經(jīng)末梢出了問題，對基層政府的監(jiān)督不力?！北本┐髮W(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷說。
他認(rèn)為，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地、礦產(chǎn)等資源價(jià)值激增，使鄉(xiāng)科級干部手中的權(quán)力越來越大。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察力量薄弱，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只有紀(jì)委書記、紀(jì)檢干事兩個(gè)人，加上農(nóng)村低頭不見抬頭見的“熟人社會(huì)”特征，導(dǎo)致對鄉(xiāng)科級干部的監(jiān)督不到位。
“政策自上而下貫徹執(zhí)行，越往下，傳導(dǎo)力越小”，王錫鋅認(rèn)為，“鄉(xiāng)科級干部違規(guī)多，表明中央政策如何真正落地，還需要重視。同時(shí)也暴露出，對村官的監(jiān)督環(huán)境不夠”。
據(jù)中紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)“曝光臺(tái)”顯示，在違規(guī)的鄉(xiāng)科級干部中，就有紀(jì)檢干部。例如2月25日，重慶豐都縣十直鎮(zhèn)紀(jì)委書記在縣貴賓樓酒店，為其子操辦婚宴66桌，并邀請鎮(zhèn)政府職工和部分村干部參加并收受其禮金。
彭真懷強(qiáng)調(diào)，雖然匯總表顯示，違規(guī)干部的級別呈現(xiàn)“金字塔”結(jié)構(gòu)，地廳級違規(guī)干部最少，但并不表明越往上越廉潔，“一些高層干部違反八項(xiàng)規(guī)定的行為比較隱蔽，比如宴請就搬到了會(huì)所里”。
